榕江县农民收入增加缓慢的原因及对策

2006-09-27 09:08 文章来源：榕江县人民政府网

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近几年，榕江县农民收入增长缓慢，农业和农村经济从宏观上看已有较大增长。但是，从微观上看，却出现了令人忧虑的现实，有部分农民收入徘徊不前，部分农民出现返贫。通过对贫困面较大、返贫率较高的村寨和农户的调查，我们初步分析了农民增收缓慢和返贫的原因，并提出了一些对策。
一、农民收入增加缓慢的原因
1、重农轻商、重生产轻市场。我县长时期的工商业不发达，导致市场中介组织成长不起来，农业发展空间受阻，农民商品意识淡薄，小农经济占据主导地位，“只埋头搞生产，不抬头看市场”。农业生产虽然有一定发展，但是，农产品商品化程度低，出现了生产与市场脱节和卖难现象，农业增产不增收或增产减收，阻碍了农村经济的发展
2、农业设施落后，抗御风险的能力低。农业是弱势产业，既有自然风险，又有市场风险。在我县，农业自然灾害的风险居于首位。近年来，虽然加大农业投入，兴修水利、增加防汛抗旱设施，一定程度上增强了抗御自然灾害的能力，但无法从根本上解决，遇上水灾、旱灾、风灾、雹灾等，就会对农业生产造成极大威胁。如1996年、2000年的水灾，曾使我县损失几个亿。由于农业先天的弱质性、高风险性和低回报性，一旦遇上大的自然灾害，农民再度返贫。其次，市场风险逐年加大。由于我国实行市场经济体制刚刚起步，特别是加入世贸组织后，要与国际市场接轨，保护政策不到位的农业很难抵御市场风险。如近几年粮、油、瓜、果等大宗农产品卖难、价格下跌，就是突出表现。另外，我县农村以交通为主的基础设施和农业生产设施仍较为落后，增加了农业生产成本，提高了农产品单位价格，影响了农产品销售。
3、农村生产力和劳动生产率水平低。这一特征是由我国仍处于社会主义初级阶段的性质所决定，农村生产力水平处于相对较低水平。首先是劳动者的文化程度低，劳动技能差。据统计，目前我县农业劳动力文盲半文盲占有较大比例，有一定文化的青壮年基本上外出打工，由于农民的素质不高、市场意识不强也有的存在安于现状的思想，导致农业发展后劲不足，无法参与市场竞争。其次是劳动手段、生产工具落后，具体表现在农业生产以简单手工操作为主，农业科学技术的推广应用也不充分。目前，除犁耙田外，播种、移栽、管理、收割等生产环节仍是手工劳动，机械化程度很低。另外，农业科学技术的推广应用也只在种子、栽培技术等方面有所突破，与发达地区推行的机械化、水利化、电气化、良种化等技术还存在很大差距。第三是农业资源的开发利用效率低。目前，作为主要劳动对象的农业资源，还只注重大规模的土地和水资源的理化开发，并且是掠夺式经营，而对农村蕴藏的可得资源，如能源、肥料等资源的利用效率却相当低，在一定程度上影响农村生产力的发展。
　　4、农村劳动力转移就业率低。据统计，去年全县共有农业人口30.45万人，其中农业劳动力12.91万人，全县耕地面积19.2万亩，人均0.63亩，劳均1.49亩。按目前的农业生产水平，劳动力过剩，就业不充分成为必然，农村劳动力整体过剩和季节性过剩相当突出。主要是由于大部分农村劳动力知识水平低、无业务专长、对外界比较陌生，再加上有的农户家庭困难，有时连外出打工的基本生活费、路费等起动资金都没有着落，外出打工举步维艰。加上本县工业和乡镇企业不发达，城镇化水平不高，无法实现农村剩余劳动力就地和就近转移。
　　5、农民的市场组织化程度低。家庭联产承包责任制的推行，使农业生产单位由以前的大集体变成千家万户，农民的生产劳动、产品销售也由以前的集中统一变成一种自由、自发状态，这在市场经济条件下，很难保护农民的正当权力与利益。因此，提高农民的市场组织化程度非常必要。而在目前，农民的各种市场组织还处于萌芽和起步阶段。据有关部门统计，目前我县形成的各种专业合作社和以农民自发组织为主体的各种行业协会不到20家，以农产品流通为主业的经纪人不到300人，农户参加合作经济组织的比重不足20%，订单农业的产值不到全县农业总产值的10%。
另外，农业投入低、农民负担重，也是导致农民收入增加缓慢的原因。
二、增加农民收入的对策
党的十六大报告指出，“要在本世纪头二十年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”目前，已进入了新的发展阶段，增加农民收入要有新思路、新办法和新措施。尤其要转变农业和农村经济的增长方式，更加突出质量、注重效益，注重农村经济的全面发展。为此，我们建议：
　　1、用工业化的理念增加农民收入。用工业化的理念增加农民收入，就是要确立“跳出粮食抓农业，强化工业抓农业”的工作思路。大力发展乡镇企业，靠二、三产业增加农民收入。改革开放以来，全县二、三产业有了较大发展，目前，已成为农村经济的重要支柱、农村剩余劳动力转移的主要载体和增加农民收入的主要途径。据统计，去年全县农民人均纯收入1383元，其中30.12％来源于二、三产业。
实践证明，农村经济的发展水平和农民收入的高低，很大程度上取决于二、三产业。因此，一定要把二、三产业的发展摆上农村经济发展的重要位置。我县农村二、三产业发展既有基础优势，又有资源优势，特别是加入世贸组织，又为乡镇企业进一步发展提供了良好的机遇。应认清形势，解放思想，放宽政策，强力发展。要适应市场需求变化，调整发展战略，优化产业结构。要把农副产品加工业和第三产业作为今后乡镇企业发展的重要内容。采取多种措施，加大投资力度，发展农副产品加工、储藏、保鲜以及运输、信息、服务业等，带动整个农村经济的全面发展。对现有企业要加大改革力度，进行制度创新和机制创新，明晰产权关系，激发内部活力，以适应市场经济发展的需要。要进一步抓好企业内部管理和技术改造，逐步建立科技和资金双向投入机制，用高新技术改造、提升传统产业，提高产品科技含量和企业的整体素质，增强市场竞争能力。同时，要积极鼓励发展农村个体私营企业，多种经济成分共同发展，吸纳剩余劳力，扩大农民收入来源。
　　2、用市场化的思维增加农民收入。用市场化的思维增加农民收入，就是要按照市场需求调整、优化农业结构，大力发展优质、高产、高效农业，提高农产品的商品率和竞争力，增加农民收入。近几年，我县农业结构虽然有了较大调整，但大多是适应性调整，与市场经济发展的要求还有很大差距，主要存在“三大三小”的矛盾，即：在种植面积上，粮食面积大，经济作物面积小；在经济总量上，种植业占的比重大，林牧副渔业占的比重小；在品种比例上，一般品种比例大，优质品种比例小，农业结构调整的战略任务还比较重。因此，要充分发挥区域比较优势，紧紧围绕特色产业，坚持调优、调特、调大、调强的原则，加快调整步伐。要在发展优质粮食的同时，加快发展优质蔬菜、瓜果等高效经济作物；要利用农副产品资源多的优势，大力发展畜牧业，特别是牛羊等食草动物的养殖，真正增加农民收入。
3、用产业化的思路增加农民收入。农业产业化是传统增量型农业向现代增效型农业转变的有效载体，是创造新的市场需求、增加农民收入的有效途径。当前，发展农业产业化，重点是培育和发展龙头企业。将生产、加工、销售等环节连成一体，多层次提高农产品的附加值，增加农民收入。目前，我县农业产业化程度低、推进慢，主要是龙头企业数量少、规模小，产业链难以形成，农产品附加值低、效益差。因此，推进全县农业产业化进程，要把龙头企业建设作为关键措施来抓，因地制宜，分类培育，政策扶持，加快龙头企业的发展。要根据我县的区域优势和产业特点，紧紧围绕果品加工、蔬菜标准化生产加工、畜牧产品加工和林产品加工等，大力发展和培育龙头企业，带动全县传统产业、特色产业的改造和升级，使其真正成为优势产业，提高农业的整体素质和综合效益，增加农产品的竞争力。龙头企业要建立健全企业与农户一体化的经营机制，通过“企业＋农户”、“公司＋农户”、“市场＋农户”、“经纪人＋农户”等形式，用合同的手段，使其成为风险共担、利益均沾的共同体。
　4、用科技化的手段增加农民收入。用科技化的手段增加农民收入就是要靠实施科技兴农战略，发展科技型农业提高农民收入。当前，农业和农村经济已经到了一个新的阶段，逐步由资源、劳动密集型向资本、科技密集型转变；由单纯追求数量向数量质量并重转变。为了适应这一新形势，必须用现代科技改造和武装农业，把农业和农村经济转到以质量和效益为中心的轨道上来，实现由传统农业向现代农业的跨越，保证农民收入持续快速增长。第一，要加强农业科技服务体系建设，继续构筑以乡镇农业“三站”为龙头，农户科技致富带头人和“土专家”为主体的农业技术队伍体系，使他们在农技推广中发挥重要作用。大力发展各种专业技术协会，提高农民的参与水平，使之真正成为农民学用科技的主要载体。要继续推进农业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新体系，鼓励和支持农业科技人员到农业生产第一线开展技术承包，为农业生产提供典型示范和科技服务。第二，加大农作物良种和畜禽良种的引进和繁育工作力度，加快品种更新换代步伐，提高农产品和畜产品的竞争力。第三，抓好科技园区建设，实施科技示范工程。要本着总体规划、分步实施、一园多区、立足长远、突出效益、产业经营、示范带动的原则，把农业科技示范园区真正建设好，使其真正成为全县现代农业的示范园、农业科技的辐射园和提高农民素质的培训基地，发挥好示范带动作用。第四，要全面提升农民素质。要大力发展农村职业技术教育，要积极利用社会力量加强对农民职业技术培训，尤其要抢抓“阳光工程”机遇，大力开展非农技能，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，提高农民的综合素质，让农民通过掌握和利用新技术增加收入。
　5、用城市化战略增加农民收入。用城市化战略增加农民收入，就是要加快县级城市化、乡镇城镇化建设步伐，带动二、三产业发展，吸纳农村劳动力，开辟农民收入新来源。近年来，随着小城镇建设的发展，一大批农村劳动力进城务工经商，对农民增收发挥了重要作用。实践证明，农村城镇化、县城城市化是转移农村劳动力的有效途径，应作为今后农村经济发展的一项战略任务来抓。县城要把重点放在完善基础设施、调整产业结构、优化发展环境、加快经济发展步伐上，以增强对农村剩余劳动力的吸纳能力。小城镇建设试点乡镇应把工作重点放在培育发展主导产业上，通过主导产业的膨胀与发展，增强集聚力和带动力，实现“兴一业、建一镇、富一方”，完善城市功能，带动农村发展，增加农民收入。